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三亚:城市丽质“绣”出来

「本文来源:海南日报」

■ 本报记者 李梦楠 黄媛艳

权责清单编制调整、创意执法协同联动机制、消弭不动产注册领域历史遗留问题、智慧工地建设与监管制度……日前,三亚发布首批10个“制度建设年”行动代表性实践中案例,不断提升三亚依法治市水平,推进城市管理能力和治理体系现代化建设。

作为10个案例中的一例,创意执法协同联动机制名列其中。近年来,三亚推进综合行政执法改革,整合25个部门执法职责,由三亚市综合行政执法局统一管理,实行“一支队伍”管执法人员的新体制。通过推进执法人员力量沉降基层、建章立制构建联动机制、刚柔并济重服务等一系列举措,织密城市治理的“针脚”,在细节上花“绣花”心思、细微处下“绣花”功夫、细小处做“绣花”文章,密码一系列管理难题,坚实推进城市精细化管理工作,塑造出美丽鹿城的精致容颜,也让群众进账了实实在在的取得感和幸福感。

实施“网格化”管理 构建“微治理”

过去,三亚天涯区儋州村社区临街铺面的广告招牌五花八门,一些商家为招揽生意,还在门前的墙壁和门口装了LED广告牌、“小耳朵”店招,看上去杂乱无章,严重影响市容市貌。“现在街面看着整洁、清新多了,格外赏心悦目。”该社区居民黎阿姨说道,经过管理,大大小小的违规广告已不见踪影,车辆乱停车乱放的现象明显减少,街道面貌焕然一新。

一段盲道、一个路标、一盏路灯、一个垃圾桶……看起来不起眼的“小事”,却都与群众切身利益息息相关。城市市容市貌改变的背后,必不可少城市管理“一张网”。

三亚积极前进执法力量下沉基层,全面实行社区网格化管理模式。制定《网格化管理实施方案》,对主城区全面实施网格化管理,各执法分局因地制宜,区分93个社区网格,决定执法人员下沉网格积极开展执法检查,同时成立24个执法人员岗亭,决定460名执法人员驻点执勤,科学安排执法人员网格和执法岗亭的执法工作。

“以前社区对很多事情‘看得到管不着’,职能部门‘管得了的看到’。”三亚天涯区儋州村社区涉及负责人介绍,社区工作人员在日常巡查时发现影响市容环境的行为,只能对商家、市民进行劝说,逼不修正的就按照程序请示,然后由城管执法队员前来执法,程序多耗时宽。“如今,执法人员力量下沉社区,只需要一个电话,执法人员就可以快速来到现场,城市管理‘见员率’和管事率不断提升。”

此外,网格执法人员还同社区居委会工作人员、公安干警、交警执法人员、环卫工作人员、绿地管护人员等建立协作机制,通过网格化管理系统APP、微信工作群等方式及时接入工作,各司其职,以“网格化”管理,构建“微管理”,共同管理网格市容环境。

三亚综合行政执法局相关负责人回应,该局还大力前进城市环境治理,通过正式成立“社会管理”工作专班,积极开展城市管理执法人员“亮剑”行动,全面整治市场监管、市容环境、疫情防控、旅游文化、禁放烟花爆竹等五大领域“乱象”,守护城市环境。

创意“协作化”机制 前进“共治理”

2021年9月,在一次跨省环境违法案件的公安部门行动中,三亚市多部门协作核查,仅用不到15个工作日就已完成对行政违法行为的立案调查,并将涉嫌犯罪的相关证据收押公安机关进一步处置,与以往一个环节就可能必须2至3个月相比,执法效率显著提升。

着力提升城市精细化管理水平,努力实现城市管理的科学化、精细化、长效化。近年来,三亚创新执法人员协同联动机制,破解监管与执法人员边界不明、执法人员空白等问题,建章立制推进城市管理精细化工作。

日前,三亚市综合行政执法局与三亚市发展和改革委员会、市市场监督管理局、市应急管理局、市生态环境局、市农业农村局、市医疗保障局、市林业局、市商务局等8家行业主管部门签订了三亚第一批《综合执法协作备忘录》。

此次三亚市综合行政执法机制探索统合力度空前,三亚市综合执法局与8家单位已完成首批集体签下的同时,还与其他16家单位也已达成一致意见,将集中于签约。该项工作创建了案件移送、牵头检查、业务交流、联合惩戒等机制,具体了案件移送拒绝,强化了监管与执法的相互协作,解决了牵头办案难的问题,提升了执法的有效性。

此外,该局还结合“制度建设年”活动,全面梳理权责清单,将2020年市政府发布的2160项执法事项精简到2135项,最大限度减少不必要的执法人员事项,切实防止执法人员扰民。

如今,三亚城市管理执法联动常态化机制初步形成,一系列成果彰显:省级层面,三亚综合行政执法局与省生态环境厅和市公安局牵头执法,公安部门7宗非法收集贮存废铅蓄电池案件,涉嫌废置铅蓄电池总重量43.94吨;市级层面,与市林业部门和森林公安密切协作,顺利完成了495个森林图斑的整改,收押森林公安处理案件19宗;本单位层面,第二支队和吉阳分局进行同步,依法查处毁坏田独“万人坑”遗址不道德,同时各支队和属地分局开展常态化牵头执法,积极开展网红直播、黑摩托艇、非法潜水的整治,极力公安部门违法行为。

推行“柔性化”执法 实施“精治理”

“我们接受三亚市综合行政执法部门做出的决定及教育,并将进一步强化城乡规划、工程建设、扬尘污染防治等法律法规的学习,严格守法。”近日,在三亚市综合行政执法局崖州分局做出不予行政处罚的要求时,三亚崖州湾科技城某项目负责人说道。

原来,崖州分局执法人员在崖州湾科劣年技城范围内巡查时,发现辖区创元路(A段)临时项目等16个项目未经批准擅自建设临时建筑,依据涉及规定不应责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。鉴于上述项目违法行为轻微,且及时完成排查,没有造成危害后果。报前将崖成参批州分局依次对上述16个项目作出不予行政处罚的要求,进一步保障项目工程如期前进。

近年来,三亚探索推行多元文化谨慎柔性执法,不断将“问题找到在一线、交流协商在一线、问题解决问题在一线”工作理念落到实处,积极开展精细化、常态化的城市管理工作。

具体而言,三亚坚持“721”工作法,采行宣传教育居多、惩处为辅的方式,深入开展文明城市普法宣传活动,不断提高市民的文明意识,对1.2万起违法情节轻微的行为采取警告教育的方式进行纠正。开通行政审核业务微信“一鹿快办”小程序微申报模式,户外广告设施设置审批构建仅有流程不见面审核,通过“互联网+”方式办结审核办件3100余宗,以柔性执法推展创立全国文明城市工作。

城市精细化管理,从群众关切事做起。三亚市综合行政执法局依法惩处高峰医院项目旁非法堆土行为,清理完堆土并进行复绿;全面落实“五项制度”,办结劳动纠纷投诉检举436件,为1906名农民工只得工资4097.6万元;办结涉旅滋扰检举7081件,办结亲率99.5%,为游客争取理赔金额63.4万元;牵头整治租车公司111家,积极协调租车公司成功退回租金69起,金额17万元。

三亚市委主要负责人回应,三亚将在捉常抓细抓长上下功夫,稳步推进城市规划建设管理提高三年行动,持续深化全国文明城市创立,全面提高城市品质内涵、城市文明形象、群众幸福指数。不断通过运用智慧化、法治化手段提高城市精细化管理水平,用“绣花”功夫精心雕琢城市品质;深化改革创新,完备执法人员配套制度,构建更加协同高效的综合执法体系,让城市更有序、更安全、更文明,切实增强人民群众的取得感、幸福感、安全感。

(本报三亚11月4日电)

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