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全国首部!这部“量身定制”的法规明年1月起施行

7月30日,《杭州市淳安特别生态功能区条例》经省十三届人大常委会第三十次会议批准,将于2022年1月1日起实施。这是淳安特别生态功能区设立以来首部“量身定制”的法规,也是全国首部生态“特区”维护法规,为高标准保护和高质量发展订下“规矩”。

2019年9月,省政府正式国家发改委同意设立淳安特别生态功能区,范围覆盖面积全县域。近两年来,当地在机制创新、系统保护、绿色发展等方面积极探索,努力在全国率先形成饮用水水源地维护与发展的“千岛湖模式”。目前,千岛湖出境和整体水质总体达到I类标准。

“作为全省唯一的生态‘特区’,淳安还缺乏完善的保护管理法规体系。同时,县域发展相对迟缓,有必要以立法确保前进改革创新,推展生态富民、绿色崛起。”杭州市人大常委会涉及负责人回应,《条例》自去年启动立法程序以来,历经20余次沟通协商、10余稿改动,将进一步为生态文明建设提供制度样本。

《条例》分成总则、规划与管控、生态维护、绿色发展、民生确保、支持与监督和附则七章,共42条

《条例》明确了市政府的宏观统筹管理职责,规定了淳安特别生态功能区管理委员会的协商职责,管理委员会的日常工作由淳安县政府分担。

《条例》规定了淳安县政府是淳安特别生态功能区保护与发展的责任主体,还规定了市有关部门和相关区、县(市)的职责。

在规划与管控方面,《条例》规定淳安县政府应当根据经依法批准后的淳安县国土空间总体规划,编成淳安特别生态功能区维护与发展规划及千岛湖湖区及周边地区城市设计,制订千岛湖岸线保护规划,增进岸线合理高效利用。

对加强淳安特别生态功能区的生态保护,《条例》从构建生态环境指标体系、确立生态修复制度、明确污染防治和水土保持拒绝、增大资源维护力度等方面展开了规定。

如何更好地将淳安特别生态功能区的“绿水青山”转化为“金山银山”,实现绿色发展?《条例》根据淳安特别生态功能区的资源禀赋、功能定位和发展目标,从绿色农业、生态工业、服务业(包括旅游业)、交通体系、产业引导等方面作出规定,着力构建低排放、高效益的绿色低碳产业体系,并支持淳安特别生态功能区探寻拓展政府主导、企业和社会各界参予、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。

为了保障淳安特别生态功能区民生事业发展,《条例》规定市级相关部门应该通过委派高级技术人员入驻服务站(所)展开技术指导等方式,推动优质公共服务、民生保障事业资源向淳安特别生态功能区延伸,按照拒绝构建淳安特别生态功能区民生保障和公共服务超过或者高于全市平均水平。

推进淳安特别生态功能区建设和发展,离不开充裕的资金投入和确保。对此,《条例》规定创建淳安特别生态功能区各级政府资金共同投放机制,以及生态奖调补、强村富民、区域协作等机制,专责千岛湖配水供水工程获益区成立飞地(异地发展建设用地)用作淳安经济社会发展。其中,明确了由市政府建立淳安飞地协调与共享前进机制。飞地可由千岛湖配水供水工程受益区分别提供,也可以由市政府设立相对集中的飞地建设区域。

值得一提的是,《条例》还具体了千岛湖配水供水工程获益区水价应当优水优价,反映水源区水源修养、水生态维护、水环境整治等投放,并鼓励依法积极开展多种形式的水权交易,更好增进水资源的节约、保护和优化配置。

资料/市人大常委会

编辑/陈筱妍

版式/陈筱妍

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